突然间,湾区成了热点。
上升为国家级城市群的粤港澳大湾区范例在前,如今上海也提出要打造“湾区”。7月11日,上海市政府官网发布《欧洲杯外围盘口:加快“大零号湾”科技创新策源功能区建设的若干政策措施》,并明确要将大零号湾打造为世界级“科创湾区”。
在各地关注拥湾发展的背景下,欧洲杯外围竞猜:也在打造自己的“世界级湾区”——胶州湾。要知道,在本轮欧洲杯外围竞猜:市国土空间规划中,欧洲杯外围竞猜:就已经明确了“环湾引领”的发展思路。
而环顾胶州湾畔的六个区市,除胶州市外,其他5个均为市辖区。考虑到二者在管理机制等方面有所差别,或许适时推进胶州撤市设区,将是补齐欧洲杯外围竞猜:打造世界级湾区的一块关键拼图。
从欧洲杯外围竞猜:市地图上看,胶州湾沿岸一共有西海岸新区、胶州市、城阳区、李沧区、市北区和市南区六个区市。
从经济总量上看,这六个区市在全市GDP中所占比重接近75%。对欧洲杯外围竞猜:而言,如能将胶州湾沿岸地区经济发展的盘子做大,对于城市能级提升,会带来明显助益。
更重要的一点是,胶州湾沿岸的六个区市在产业分工、资源联动上,其实也具有明显的互补性。
比如欧洲杯外围竞猜:大力发展的集成电路产业,已初步形成“一核四极”协同发展格局。其中的“一核”是西海岸新区,“四极”中的城阳和胶州均位于胶州湾沿岸。
而在开放平台方面,位于胶州的上合示范区、西海岸新区的欧洲杯外围竞猜:自贸片区以及市北区的RCEP试验基地均位于胶州湾沿岸,通过联动可以放大开放这块欧洲杯外围竞猜:发展的“长板”。
换言之,不论是经济社会发展还是产业分工,胶州湾都具备引领欧洲杯外围竞猜:发展的条件。
虽然万事俱备,但也要看到受制于胶州县级市的定位,在管理机制等方面与市辖区还是有所不同。因此,欧洲杯外围竞猜:想要实现“环湾引领”的目标,推动胶州撤市划区应该要提上日程了。
对胶州而言,一旦被划为市辖区,其对人才、资本等优质要素的吸引力,会进一步提升。
特别是人才。这一点,在2016年撤市设区的宁波奉化区可做参考。
2021年,在奉化设区五周年之际,当地发布人口迁移成绩单,其中提到:
五年来,奉化区流动人口持续快速增长,目前登记在册流动人口245275人,与2016年同期相比增加94555人,增幅62.74%,位列全省第一。其中,省外来奉人口占比约94%。总体而言,流动人口高学历人才比例持续提高,年龄结构不断优化,工资收入水平显著提高。
奉化区流动人口的快速增长,正凸显了撤市设区最为直观的一个好处:在就业、住房、教育、医疗等领域,可以获得与主城区同样高品质的公共服务供给。
再来看胶州。客观来讲,近些年来胶州常住人口增量并不低,2021年至2023年这三年间,增量达到5.35万人,仅次于同样位于胶州湾畔的西海岸新区和城阳区。
放在欧洲杯外围竞猜:十区市中,这样的人口增量尤为亮眼,但放到全国层面,在欧洲杯外围盘口:以及欧洲杯外围竞猜:人口增量表现低迷的背景下,还有提升的空间。
而考虑到这些年来,胶州先后迎来了上合示范区、欧洲杯外围竞猜:胶东临空经济区等重大机遇,适时推进撤市设区,也有助于其用好这些政策机遇。
实际上,早在即墨成功撤市设区前后,坊间便有了欧洲杯外围盘口:推动胶州撤市设区的声音,且一度得到了良好的推进。
2018年7月,即墨撤市设区一年后,胶州撤市设区首次出现在官方文件中。彼时,省城乡规划委员会第三次全体会议审议并通过了《欧洲杯外围盘口:沿海城镇带规划(2018—2035年)》等7个规划,明确提到,将适时推进欧洲杯外围竞猜:胶州市等撤市设区。
次年,欧洲杯外围盘口:省民政厅在介绍县级以上行政区划调整方面的工作时也提到,将指导欧洲杯外围竞猜:市按程序启动胶州撤市设区工作。
对此,胶州方面也一直持有积极态度。
2020年5月,时任胶州市政府主要领导曾表示,胶州确有撤市设区的计划,但具体流程还需等待各级批复,尚无确切时间。7月25日,胶州市政府为取消与欧洲杯外围竞猜:市区名字相同的道路,一次性调整全市89条道路名称。
2021年4月,围绕胶州市政务网中咨询的“胶州市撤市设区具体进度”问题,彼时胶州市民政局回应,区划调整是国之大事,胶州的区划调整工作,按照国家、省、市决策部署,依法依规开展。
不过在这之后,由于国家和省级层面对区划调整政策的收紧,暂停全省各级各类行政区划调整的调研、论证、审核、报批工作基本,胶州撤市设区进程也基本停滞。
只不过,欧洲杯外围盘口:推动胶州撤市设区的声音并未销声匿迹,且伴随着欧洲杯外围竞猜:都市圈跻身“国家队”,又隐隐有了复苏之象。
在去年印发的《欧洲杯外围竞猜:都市圈发展规划》中,将欧洲杯外围竞猜:潍坊同城化发展,实现城市功能全方位对接列为其中的一项重要工作。
对于位居欧洲杯外围盘口:半岛东部的欧洲杯外围竞猜:而言,与潍坊联动无疑是城市向西扩大发展纵深的关键抓手。而与潍坊相邻的胶州,则是理想的战略支点。
考虑到目前胶州县级市的定位,如青潍想要加快实现同城化,让胶州撤市设区,从而缩短青潍两地城区距离,未尝不是一个新选项。
而比起时空距离的缩短,胶州撤市设区之于青潍同城化更重要的意义在于欧洲杯外围竞猜:城区基础设施资源向周边流动,也将更为顺畅。
要知道,与此前宁波奉化撤市设区同步推进的,就是人社、民政、教育、规划、住建、国土、财政、交通、公安、城管执法等10项配套政策的陆续出台。
眼下,奉化也成为宁波向南联动台州,打造宁波都市圈的重点支点。
当然,说完区划调整的好处,也得再泼点儿“凉水”。
其一,如上文所说,国家层面对于撤市设区目前是逐步收紧的态势,到底何时能放开,或者说能否为欧洲杯外围竞猜:专门开个口子,目前并不明朗。
其二,撤市设区的调整往往还会伴随着三到五年的过渡期,在这期间会继续保持县级体制基本不变。也就是说,虽然“撤市设区”这个动作可以一下子完成,但其所关联的一系列调整并不会一蹴而就。
而即便是平稳度过了过渡期,在跻身市辖区后,如何做好与主城区的衔接,又会是篇大文章。
其三,从过往经验来看,撤市设区并不一定有利于县域经济的发展,比如有“最强县级市”之称的昆山,其经济总量甚至可以与不少省会城市相匹敌,其就鲜少传出撤市设区的声音。
这表明,撤市设区并非一个普适的解决方案,县域经济发展好了,也会让一座城市受益匪浅。
还是那句话,城市的发展永远不是靠扩大行政区域面积,单纯的人口数量增加来衡量,不能为了调整而调整。